社会服务研究与指导部

嘉道理社区康复合作项目

发布时间:2020-11-27
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  中国残联长期与嘉道理慈善基金会合作,开展实施国内贫困地区残疾人的康复和职业培训等合作项目,特别赞赏嘉道理慈善基金会以“为弱势群体提供更多生存机会”为服务宗旨,并且始终坚持三个原则:把有限的资源用到最贫困的地区;助人自助,持续发展;确保捐款获得适当及有效的运用。

  1999年至2002年,中国残联和嘉道理慈善基金会合作,率先在河北省赞皇县实施社区康复项目。该项目先推进县康复中心大楼的建设,后开展农村水平的社区康复活动,由于当时理念陈旧,经验不足,社区康复活动效果不甚理想。

  为了探索一条解决农村残疾人社区康复的有效方法,从2003年6月到2007年2月,中国残联在嘉道理慈善基金会的资助下,在河北省南皮县、内蒙古自治区宁城县、甘肃省会宁县、青海省平安县和湖南省吉首市(县级)实施了社区康复服务项目。五个项目实施地区以残疾人的康复需求为导向,利用当地社区资源,以政府为主导,参照城市残疾人社区康复模式经验,为残疾人提供各种康复服务,项目受益地区众多残疾人得到了便捷、廉价的康复服务,生活状况有一定的改善。但要想真正体现贫困农村残疾人的基本需求和权益,主动参与社区康复活动,国内还没有成功经验可以借鉴并在全国推行,需要较长一段时间探索和实践。

  为了满足更多贫困农村残疾人的基本需求,2008年-2010年,中国残联继续与嘉道理慈善基金会在更广阔的农村残疾人社区康复领域开展合作,引进国际上新的残疾人工作理念,在吉林省安图县等8个农业县开展“以人为本”和基于权利的残疾人社区康复合作项目,摸索出一种“摆脱贫困、实现权益 、体现社会平等”的农村残疾人社区康复的工作模式。项目力求突破国内城市社区康复工作的传统做法,大胆尝试国际国内以“社会权益”为基础的新的工作模式和理念,不但使项目地区广大农村残疾人受益,还给整个中国残联系统乃至全国更多的领域带来新的观念,成为以社会权益模式开展社区康复工作的示范窗口,促进残疾人事业发展,为真正实现残疾人“人人享有康复服务”的目标做出贡献。

  为了在全国范围经济社会、地理环境各异的农村地区,进一步推广新的社区康复理念和方法,中国残联/嘉道理慈善基金会继前两期项目后再次合作,实施新一期社区康复合作项目,旨在更大范围内,提高残疾人的社会地位,促进中国农村残疾人及其家庭成员能够融入和参与社区发展与决策过程之中。本期项目选取中国18个省(或自治区)的18个贫困县(山西平陆、辽宁义县、黑龙江富裕、江苏灌南、浙江庆元、福建上杭、江西乐安、山东沂水、河南新野、湖北竹山、广东陆河、广西德保、海南定安、四川蓬安、贵州纳雍、云南云县、陕西洛南、新疆察布查尔县)作为项目实施地区。连同前期的13个项目县,形成一个完整的、全国范围的、欠发达农村地区残疾人现代社区康复网络,展示在农村地区推广全面的、以需求为导向的、平等参与的残疾人社区康复服务,是改善残疾人生活质量的有效途径,并在国家有关残疾人政策制定上产生深远的影响。

  第三期项目从2012年至2015年。项目设计基于对残疾问题新的认识和WHO的社区康复指南(2010年)以及以往合作项目的方法,同时吸取了中国残联与其他国际机构合作的项目经验。项目活动包含六个方面,分别是1)健康促进与康复服务;2)残疾儿童全纳教育;3)生计支持;4)社会倡导和参与;5)能力建设;6)信息系统和研究。

  通过三年多的工作实践,18个项目县的工作按照项目计划推进;地方政府和上级残联给予了高度重视和大力支持;因地制宜、创新思路,出台了一系列的政策和措施;开展基线调查,获得当地残疾人及其家庭的基本状况和社区康复需求的第一手信息,并建立信息数据库为服务和政策制定提供参考;搭建县、乡、村三级社区康复服务网络,社会化工作机制得到进一步完善;打造了一支肯于吃苦、乐于奉献的项目团队;开拓了以残疾人需求为导向,应用全人发展的理念和参与式方法的工作方式;通过自助小组等活动的开展促进残疾人的平等参与和社会融合;初步形成了以“政府主导、残联促进、部门联动、社会参与”的为残疾人服务的社会化工作方式。